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浙經(jīng)信法規(guī)〔2015〕5號

經(jīng)信領(lǐng)域各省級行業(yè)協(xié)會，委機(jī)關(guān)各處室、委屬各單位：

近年來，全省經(jīng)濟(jì)和信息化領(lǐng)域省級行業(yè)協(xié)會（以下簡稱經(jīng)信協(xié)會）發(fā)展迅速，在提高市場配置效率、促進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)、推動政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要作用。但是，經(jīng)信協(xié)會的發(fā)展還存在著管理體制不夠順暢、服務(wù)能力總體不足、自身建設(shè)有待完善、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后、監(jiān)督規(guī)范不夠到位等問題。為了更好地適應(yīng)社會組織管理體制改革，充分激發(fā)經(jīng)信協(xié)會的社會活力，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)信協(xié)會在推進(jìn)全省“兩化融合”和工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)就加快推進(jìn)經(jīng)信協(xié)會改革與發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及省委十三屆四次、五次全會精神為指導(dǎo)，按照“政社分開、依法自治，分類培育、整體提升，扶優(yōu)扶強(qiáng)、規(guī)范監(jiān)管”原則，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)信協(xié)會“三個一批”建設(shè)，即培育扶持一批協(xié)會、整合提升一批協(xié)會、依法注（撤）銷一批協(xié)會，著力改革協(xié)會管理體制、完善協(xié)會自身建設(shè)、加大協(xié)會扶持力度、強(qiáng)化協(xié)會監(jiān)督規(guī)范，更好地發(fā)揮經(jīng)信協(xié)會在全省工業(yè)和信息化發(fā)展中“保穩(wěn)定、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的推動作用，為全省實(shí)現(xiàn)“四翻番”目標(biāo)打基礎(chǔ)、作貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）改革協(xié)會管理體制。

1、改革登記制度。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度。取消經(jīng)信領(lǐng)域成立社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位前置審批，發(fā)起人（舉辦者）可直接向登記管理機(jī)關(guān)提出成立（設(shè)立）申請，依法辦理成立（設(shè)立）登記。取消經(jīng)信協(xié)會分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記、變更登記、注銷登記審批，由協(xié)會自主決定，自負(fù)其責(zé)。取消經(jīng)信協(xié)會會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案，推進(jìn)經(jīng)信協(xié)會依法自治，大力激發(fā)經(jīng)信協(xié)會活力。

2、落實(shí)政社分開。按照場所分設(shè)、職能明確、資產(chǎn)分開、財(cái)務(wù)獨(dú)立、人員分離的要求，原則上到2015年底，完成經(jīng)信協(xié)會在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等方面與行政機(jī)關(guān)的脫鉤。按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)兼職規(guī)范要求，重點(diǎn)做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部兼任經(jīng)信協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的清理規(guī)范工作。在職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部除經(jīng)批準(zhǔn)外，一律不得在經(jīng)信協(xié)會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)信協(xié)會擔(dān)任職務(wù)（包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、名譽(yù)職務(wù)、常務(wù)理事、理事等），須嚴(yán)格按干部管理權(quán)限進(jìn)行審批或備案后方可兼職，兼職領(lǐng)導(dǎo)干部不得在經(jīng)信協(xié)會領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等任何報酬。政社分開將作為經(jīng)信協(xié)會換屆審查和年度檢查的重要內(nèi)容。

3、完善協(xié)會體系。以“五個一批”為重點(diǎn)，建立適合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)信協(xié)會體系。即著力扶持一批服裝、皮革、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，加快發(fā)展一批符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新裝備、新能源、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)的行業(yè)協(xié)會，重點(diǎn)培育一批塊狀經(jīng)濟(jì)的代表性行業(yè)協(xié)會，整合提升一批名稱相似、會員重疊、業(yè)務(wù)相近的行業(yè)協(xié)會，依法注銷一批活動停滯、機(jī)構(gòu)癱瘓、功能喪失的行業(yè)協(xié)會。積極推進(jìn)關(guān)聯(lián)協(xié)會協(xié)作創(chuàng)新，以上下游產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭力提升。

（二）完善協(xié)會自身建設(shè)。

1、優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)經(jīng)信協(xié)會加強(qiáng)自身建設(shè)，健全以章程為核心的獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的社會組織法人治理結(jié)構(gòu)。完善會員（會員代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，規(guī)范理事會、常務(wù)理事會的規(guī)模和負(fù)責(zé)人的數(shù)量，原則上理事不超過會員或會員代表總數(shù)的三分之一，常務(wù)理事不超過理事總數(shù)的三分之一，副理事長（副會長）不超過常務(wù)理事總數(shù)的三分之一。健全民主制度，推行差額提名和無記名投票表決的選舉方式，探索直接選舉。協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)是否完善，將作為協(xié)會換屆材料審查和現(xiàn)場督查的重點(diǎn)內(nèi)容。

2、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)經(jīng)信協(xié)會加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善協(xié)會的組織體系和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，努力造就一支高效務(wù)實(shí)、愛崗敬業(yè)的工作隊(duì)伍。探索推進(jìn)經(jīng)信協(xié)會高層管理人員的職業(yè)化，加大培養(yǎng)和引進(jìn)年輕化、專業(yè)化的協(xié)會工作人員，加快形成協(xié)會會長熱心行業(yè)、秘書長全心事業(yè)、年輕人安心職業(yè)的良好工作氛圍。爭取利用三年時間，經(jīng)信協(xié)會秘書長專職化率有較大幅度提升。

3、提升協(xié)會服務(wù)水平。緊緊圍繞省委省政府的中心工作，集思廣益，不斷研究企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，真正成為會員企業(yè)的代言人、知心人，當(dāng)好企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)者。努力為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和對象，針對企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性難題，提供有針對性的、高品質(zhì)的增值服務(wù)，幫助企業(yè)和行業(yè)解決實(shí)際問題，切實(shí)當(dāng)好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的組織者，助推行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2015年，開展經(jīng)信協(xié)會服務(wù)能力建設(shè)年活動，活動開展情況將作為經(jīng)信協(xié)會工作業(yè)績評價的重點(diǎn)內(nèi)容。

（三）加大協(xié)會扶持力度。

1、開展工作績效評價。結(jié)合全省社會組織評估指標(biāo)體系和經(jīng)信協(xié)會實(shí)際，研究制定《浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會協(xié)會工作績效評價辦法》。定期組織第三方機(jī)構(gòu)，對原經(jīng)過前置審批的經(jīng)信協(xié)會和直接登記的協(xié)會開展年度工作績效評價。引導(dǎo)經(jīng)信協(xié)會積極參與社會組織評估。對評價優(yōu)秀和評估等級為3A級及以上的經(jīng)信協(xié)會，將優(yōu)先試點(diǎn)開展政府購買服務(wù)和轉(zhuǎn)移職能工作。

2、加大購買服務(wù)力度。落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》。編制《浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會向經(jīng)信協(xié)會購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，明確購買經(jīng)信協(xié)會服務(wù)的種類和具體項(xiàng)目，并根據(jù)實(shí)際情況變化及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。制定《浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會向經(jīng)信協(xié)會購買服務(wù)實(shí)施辦法》，明確承接主體要求、購買服務(wù)流程方式以及資金使用和績效評價等內(nèi)容。

3、加快政府職能轉(zhuǎn)移。按照省編委辦編制的向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄，結(jié)合省經(jīng)信委權(quán)力清單和責(zé)任清單，研究制定《浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會向經(jīng)信協(xié)會轉(zhuǎn)移職能工作實(shí)施方案》，明確轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)和權(quán)限范圍、承接主體具體要求、轉(zhuǎn)移職能方式程序以及事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，并根據(jù)形勢任務(wù)新變化和改革發(fā)展新要求適時調(diào)整。

（四）強(qiáng)化協(xié)會監(jiān)督規(guī)范。

1、加強(qiáng)信用體系建設(shè)。規(guī)范經(jīng)信協(xié)會信用信息管理，重點(diǎn)收集經(jīng)信協(xié)會的榮譽(yù)信息和失信信息，統(tǒng)一納入全省社會組織法人信息庫，通過“信用浙江”信息平臺對外公布。榮譽(yù)信息主要指獲得的各項(xiàng)榮譽(yù)等正面信息；失信信息主要指違反法律法規(guī)、章程及有關(guān)服務(wù)承諾等負(fù)面信息。對信用良好的經(jīng)信協(xié)會，要加大激勵措施；對有失信行為的經(jīng)信協(xié)會，要視情況實(shí)施警示談話等懲戒性措施。支持經(jīng)信協(xié)會加大對會員企業(yè)信用體系建設(shè)和管理。

2、強(qiáng)化換屆審查和年度檢查。經(jīng)信協(xié)會應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和章程規(guī)定，及時開展換屆工作，按時參加年度檢查。省經(jīng)信委每年定期對沒有按照章程及時換屆的、年度檢查不合格的和未參加年度檢查的經(jīng)信協(xié)會進(jìn)行通報，省民政廳視情節(jié)依法予以行政處罰。進(jìn)一步完善年度檢查要求，明確協(xié)會年檢不合格的具體標(biāo)準(zhǔn)，做好經(jīng)信協(xié)會統(tǒng)一年檢服務(wù)工作。

3、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。落實(shí)財(cái)務(wù)兩年輪審制度，規(guī)范協(xié)會日常行為。重點(diǎn)監(jiān)督是否存在開展章程規(guī)定以外的各項(xiàng)活動，是否存在違反規(guī)定設(shè)立評比達(dá)標(biāo)表彰、以各種形式強(qiáng)制企業(yè)、個人入會或攤派會費(fèi)、派捐索捐、強(qiáng)拉贊助等亂收費(fèi)的行為。日常監(jiān)督管理情況將作為經(jīng)信協(xié)會年度檢查結(jié)果的重要依據(jù)。

4、完善退出機(jī)制。對違反國家法律法規(guī)政策開展活動的、年度活動開展不正常且年未資產(chǎn)余額少于注冊資金的、未按章程規(guī)定及時換屆且超過應(yīng)換屆時間一年以上又不報批的、不接受職能部門依法管理且連續(xù)兩年年檢不合格的經(jīng)信協(xié)會，省經(jīng)信委進(jìn)行約談并提出整改要求。對不按期整改或達(dá)不到整改要求的經(jīng)信協(xié)會，建議其主動申請注銷。情節(jié)嚴(yán)重的，提出建議由省民政廳依法予以撤銷登記。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。省經(jīng)信委和省民政廳相關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)信協(xié)會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立日常聯(lián)系工作機(jī)制，大力推進(jìn)協(xié)會的改革與發(fā)展。省經(jīng)信委重點(diǎn)扶持一批經(jīng)信協(xié)會做優(yōu)做強(qiáng)，加強(qiáng)對經(jīng)信協(xié)會的行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等工作。省民政廳重點(diǎn)負(fù)責(zé)經(jīng)信協(xié)會的直接登記、法人治理、執(zhí)法監(jiān)察等工作。

（二）加大政策支持。省經(jīng)信委統(tǒng)籌相關(guān)購買社會組織服務(wù)資金，重點(diǎn)支持優(yōu)秀經(jīng)信協(xié)會，不斷擴(kuò)大購買經(jīng)信協(xié)會服務(wù)和職能轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目范圍。加強(qiáng)經(jīng)信協(xié)會黨組織建設(shè)，按照“應(yīng)建盡建”、“應(yīng)建必建”原則，擴(kuò)大黨組織有效覆蓋面。省民政廳將優(yōu)秀省級經(jīng)信協(xié)會優(yōu)先納入全省性社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)目錄，在安排社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目中給予必要支持，根據(jù)職能分工為經(jīng)信協(xié)會提供相關(guān)服務(wù)。

（三）開展培訓(xùn)宣傳。建立協(xié)會會長、秘書長和專職管理人員日常化、制度化的培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高工作能力和水平。大力開展協(xié)會工作宣傳，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對優(yōu)秀協(xié)會和優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目以及購買服務(wù)和轉(zhuǎn)移職能等工作情況進(jìn)行宣傳，努力提高全社會對經(jīng)信協(xié)會作用的認(rèn)識，不斷提升經(jīng)信協(xié)會在行業(yè)企業(yè)內(nèi)的影響力。

本意見自2015年 2月9日起實(shí)施。

                             浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會                     浙江省民政廳

                                                                          2014年1月8日